跨国创新走廊:贯穿美国加拿大的“卡斯卡迪亚”何以成功
2020-12-30 07:27:56
  • 0
  • 0
  • 0

来源: 三思派

原创: 于新东 张宓之等

综观当下全球创新走廊发展态势,以“热带雨林式”创新生态为核心特质的硅谷,以依托国防军工崛起的128公路等享誉世界的创新走廊已经较为人们所熟知。近年来,一条纵贯美国与加拿大两国、位于名为卡斯卡迪亚地区的创新走廊正在逐步兴起,其自下而上发起的跨国别跨区域的新颖创新空间集聚模式,引发我们的高度关注和深入研究。通过对美国-加拿大“卡斯卡迪亚”创新走廊(以下简称卡斯卡迪亚创新走廊)的典型性剖析,从而为推进跨区域创新协同发展提供宝贵的经验借鉴。

01

卡斯卡迪亚创新走廊立足

“文脉相通、优势互补”

不断兴起的发展背景

卡斯卡迪亚创新走廊纵贯美国西北至加拿大西南,依托温哥华、西雅图、波特兰三大核心城市,将加拿大的大不列颠哥伦比亚省,美国的华盛顿州、俄勒冈州紧密串联(具体位置请见附件图1)。2016年,在微软等企业的推动下,首次召开卡斯卡迪亚创新走廊会议,明确共同推动卡斯卡迪亚创新走廊建设发展,旨在打造一个全球科技创新和经济商业中心。这一创新走廊建设发展至今(发展大事记请见附件图2),取得了较为明显的成效。

“历史、文化、血脉”相融相承是创新走廊蓬勃兴起的内核所在。早在十九世纪初期,时任美国总统托马斯˙杰斐逊就预想在北美西部建立一个独立国家,即卡斯卡迪亚共和国,设想由当地所在的不列颠哥伦比亚省、俄勒冈州及华盛顿州组成,虽然最终没有实现,但经历了几个世纪的历史沉淀,三地之间的历史、文化、血脉已经不断相融相近,从而为卡斯卡迪亚创新走廊发展埋下了强劲的内核。卡斯卡迪亚既有自然完整性,如地形和板块、天气与洋流、动植物,分水岭等共同属性,又有历史文化的一脉相通,如风俗习惯、人情礼仪甚至行为思维等高度一致。加拿大媒体就曾形象地指出,对于多数大温哥华地区的居民而言,对西雅图和波特兰的认同感多于高于多伦多或者蒙特利尔。这就首先为该创新走廊的兴起创造了先天的优势条件。

“科技、企业、市场”优势互补是创新走廊活力迸发的动能所在。卡斯卡迪亚创新走廊充分发挥三地的特色优势,在各扬其长中形成相辅相成的协同创新网络。其中波特兰拥有丰富的科研资源,如波特兰大学、俄勒冈健康与科学大学、俄勒冈大学等,是科技创新策源重镇;西雅图拥有强大的创新企业集群,微软、亚马逊和波音均是各自领域的全球领军型企业,拥有极强的创新资源配置能力;温哥华拥有巨大的市场资源,温哥华与亚洲市场联系紧密,且拥有丰富的金融资源,依托港口成为加拿大最大的西部门户。三地沿线“科技、企业、市场”的有机耦合,汇集成为推动卡斯卡迪亚科创走廊发展壮大的强劲动能。

02

创建起“市场力量驱动、行政力量为辅”

的组织架构和协调机制

自下而上的市场呼唤加上积极有为的政府引导,充分调动起温哥华、西雅图和波特兰的各类创新资源自发而有效地投入到科创走廊建设之中,构建和形成了面向未来科学技术发展和城市群功能跃迁的系统性战略布局。

第一,聚焦形成高度统一的协同发展重点。为明确创新走廊合作方向,2016年华盛顿州与大不列颠哥伦比亚省签署了《推进创新型经济合作备忘录》,明确将交通、贸易、科技、创新、教育等作为共同发展的主要方向。2019年,为推动科技经济融合和跨区域协同创新,大西雅图合作伙伴和温哥华经济委员会进一步签署了《卡斯卡迪亚经济机会倡议》,在绿色建筑、人工智能、增强虚拟现实及创意娱乐产业方面推进合作,促进劳动力和资本跨境流动的便利性,为区域协同创新明确了产业主攻方向,并提供了制度一体化创新方向。

第二,组建极富号召力的双边指导委员会。卡斯卡迪亚创新走廊由双边指导委员会参与统筹协调和发展推进,双边指导委员会由两名联合首席执行官和边境两侧七个计划委员会组成。其中双边指导委员会联合主席克里斯汀·格雷戈尔曾担任两届华盛顿州州长,有力推动政府部门共同参与走廊建设发展。同时,双边指导委员会和下设七个计划委员会成员包括了研究机构负责人、企业CEO、各类创新基金合伙人、政府部门官员等,拥有高度调动、整合三地创新资源的能力,为推动卡斯卡迪亚创新走廊发展提供了关键保障(请见附件图3所示)。

第三,制定目标明确可行的协同发展规划。卡斯卡迪亚创新走廊制定了“1+7”的系统性发展规划。“1”是面向2050整体发展愿景,深度分析了卡斯卡迪亚创新走廊建设面临的重大挑战,并对未来推动卡斯卡迪亚创新走廊建设所的基础设施配置进行了前瞻性规划(比如推出温哥华-西雅图-波特兰超高速铁路项目)。七个专项子计划包括生命科学行动计划、变革性技术行动计划、可持续农业行动计划、运输住房和连通性行动计划、多元人才行动计划、卓越高等教育和研究行动计划、跨境高效流动计划,每个子计划委员会都协同了三地专业领域的各类顶尖人才,制定了目标节点明晰的推进举措和任务,以保证专项行动计划的有效推进。

03

细化推进卡斯卡迪亚创新走廊

一体化协同发展的关键举措

为推进各类创新主体高效联动对接全球资源,卡斯卡迪亚创新走廊实施了一系列关键性举措,加快推进了全球创新要素吸引渠道和创新共同体建设,为协同创新的真正落地提供扎实支撑。

健全人才培养和地方产业高效联动的合作模式。不列颠哥伦比亚理工学院,华盛顿湖理工学院和俄勒冈州理工学院利用科学技术工程数学(即STEM)领域中的教育优势,签署高校合作备忘录,跨区为学生提供异地专业实践和就业机会。根据实践情况,允许学生在三所高校之间实行课程衔接和学分转移,从而鼓励人才流向产业发展与自身技能高度适配的区域,推动高校人才更精准的服务卡斯卡迪亚产业创新发展。

打造“创意、技术、资金”一体化的支撑网络。2017年9月,不列颠哥伦比亚省,华盛顿州和俄勒冈州共同建立了卡斯卡迪亚风险加速网络(CVAN),包括大学、孵化器、投资基金、行业协会50个组织,并在此基础上,配套建立了西雅图-温哥华金融创新网络。通过“识别已经具备商业化能力的创新项目、为创业者提供跨境资金支持、促进科技型企业开展跨境贸易和合作、对接各类科研资源、分享各类活动和平台”等手段,帮助创新项目和新创科技型企业迅速建立合作网络,大幅提高了资源整合效率,同时明晰各类主体的利益回报渠道,进一步提高了各类创新主体参与积极性。

创立由数据科学牵引的发展合作应用平台。2017年2月,不列颠哥伦比亚大学和华盛顿大学共同成立了卡斯卡迪亚城市分析合作社(CUAC),每年投入超过500万美金的研究费用,并投资建立公共-私人部门的数据共享应用平台,目标是利用数据科学来应对与城市发展尤其是创新走廊建设所面临的相关挑战,包括交通、住房、人口与科技创新发展面临的新情况新问题。

提升卡斯卡迪亚跨区域工作的链接能力。为更好实现三地工作生活的协调,在温哥华经济委员会和亚马逊(Amazon)公司的鼓励支持下,Wework众创空间率先出台“卡斯卡迪亚护照计划”,该计划可以让全球持有护照的会员有限期的免费使用西雅图、温哥华和波特兰大量共享办公室和会议室,实现了科创走廊之间的研发、工作、生活的协调,让更多参与轻资产研发和工作的全球性人才可以在三地之间弹性办公。

04

几点启示与建议

当前和今后一个时期的长三角科创走廊建设,可以从更具有可比性、可借鉴性的卡斯卡迪亚创新走廊建设和发展中吸取经验,特别是其中机制体制建设、落地举措推行等方面的有益探索和实操经验值得借鉴。

第一,政府引导,市场先行。未来长三角科创走廊的进一步建设,应当探索构建起有效协同“政产学研”各类关键创新资源的社团组织或理事会机构,从而逐步推动市场力量主导科创走廊建设发展。政府则应当在着力促进要素市场一体化发展方面加大工作力度,在资源配置方面把握好“让步和伸手”的边界,既使得市场力量拥有充分发挥的空间,又能够为创新走廊良性运作提供保障。

第二,对接规划,深化合作。推动长三角各地科技创新规划开展对接活动,针对那些在未来重点聚焦的科技领域相对一致、创新资源又明显优势互补的地域,开展深度对接合作,共同起草科技专项攻关行动计划,联合开展专项资金投入,合作争取国家战略科技力量的异地配置。在此基础上,可以进一步探索针对更多的不同目标领域,打造多个长三角引领性科技创新组团。

第三,撬动资金,联合育种。参考卡斯卡迪亚经验,针对现有及今后长三角科创走廊发展中企业全生命周期培育问题,探索启动风险加速网络计划,组建由科研院所、孵化平台、创投基金为主组成的跨区域合作联盟,率先引入共同投资共享收益的市场机制,联合培育一批代表长三角地区的具有市场竞争力的科技型企业,开创科技成果转移转化、企业项目孵化、产业落户的“接力”合作新模式新格局。

附件:

图1 卡斯卡迪亚创新走廊地理区位图
图2 卡斯卡迪亚创新走廊大事记时间线
图3 卡斯卡迪亚创新走廊双边指导委员会组织结构图

本文来源于《研究与建议》2020年第25期,系《长三角科技创新一体化发展系列研究》研究中的第五篇。系列研究总执笔:于新东,上海应用技术大学教授、上海市科学学研究所副所长(岗位培养)。专题执笔:张宓之,上海市科学学研究所统计评价研究室副研究员;何雪莹,上海市科学学研究所统计评价研究室研究实习员。文章观点不代表主办机构立场。

 
最新文章
相关阅读